관계행정청이 영업정지처분을 하려면 반드시 사전에 청문절차를 거쳐야 함음 물론 청문서 도달기간 등을 엄격하게 지켜 당해 영업자에 대하여 의견진술과 변명의 기회를 보장하여야 할 것으로, 청문서가 청문일 4일 전에 도착하였음을 이유로 불출석하였다 하여 곧바로 영업정지처분을 한 것은 청문절차를 제대로 준수하였다고 볼 수 없다.